為了更好地建設上海城鎮(zhèn)食藥，進一步細化網(wǎng)絡，保障人民群眾舌尖上的飲食。上海即將發(fā)布實施《關于加強本市食品藥品網(wǎng)格化管理工作的實施意見》。
    去年先在七寶鎮(zhèn)、江川街道試點，今年將進一步鋪開
    為了給員工解決午飯問題，一公司在別墅區(qū)租下一棟房子，獨門獨戶地開灶炒菜辦起了食堂，不料不出兩三天就被食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員上門喊停了……這是七寶鎮(zhèn)作為試點地區(qū)將食品藥品問題納入到城市網(wǎng)格化綜合管理平臺后，監(jiān)管效能提升的一則典型案例。條塊結合、重心下移，有利于在萌芽狀態(tài)發(fā)現(xiàn)食品藥品隱患。

    近期，上海即將發(fā)布實施《關于加強本市食品藥品網(wǎng)格化管理工作的實施意見》，加強對無證無照生產經(jīng)營食品藥品、食品攤販違法經(jīng)營、餐飲油煙污染、餐廚廢棄油脂非法處置、藥品（保健食品）制假售假和藥品非法收購等五大頑疾的整治，以上海所有基層街鎮(zhèn)建立的食品藥品監(jiān)督所為基礎，進一步細化網(wǎng)格，實現(xiàn)街鎮(zhèn)道路的區(qū)域全覆蓋。去年11月底，閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)和江川街道率先進行網(wǎng)格化試點，在食品隱患的及時發(fā)現(xiàn)和前端處理方面先行一步。今年，更多地區(qū)的食品網(wǎng)格化管理將鋪開。
    76個網(wǎng)格就近疊加
    七寶鎮(zhèn)去年開始深化實施“大聯(lián)動”體制機制建設，以閔行區(qū)為大網(wǎng)，七寶鎮(zhèn)為中網(wǎng)，各村委、居委、園區(qū)、街面為76個小網(wǎng)。據(jù)悉，在網(wǎng)格化試點以前，鎮(zhèn)食安辦下屬各居委已設有“一站三員”，既食品工作站內分別有宣傳員、協(xié)管員、信息員，他們分工明確，負責日常在村居范圍內的巡查工作。此次將全鎮(zhèn)分為76個小網(wǎng)格，小網(wǎng)格的劃分以“空間全覆蓋”為原則，進一步對原有未納入網(wǎng)格化管理的廠區(qū)、校區(qū)、商務區(qū)、工地等區(qū)域，按就近原則疊加至各村、公司，進行屬地化管理。
    健全網(wǎng)格化管理體系，有利于責任到人。各網(wǎng)格內分別由村委、居委、公司、城管中心負責，村委網(wǎng)格以村“兩委”班子成員為組長，村民小組聯(lián)絡員為副組長，并由治安管理服務隊員、協(xié)管員和施工隊伍等輔助力量組成巡管隊伍；居委網(wǎng)格以居委干部為組長，物業(yè)公司、協(xié)管員、樓長和志愿者組成巡管隊伍；園區(qū)網(wǎng)格以公司班子為組長，分管條線干部、隊員、市場化公司人員等為主體的巡管隊伍；街面網(wǎng)格由城管中心按實際需求進行劃分，并由城管隊員、市場化公司人員組成巡管隊伍。
    七寶食品藥品監(jiān)督管理所所長陸逸介紹，食品藥品網(wǎng)格化除了以現(xiàn)有城市責任網(wǎng)格為基礎外，還要指定執(zhí)法人員負責處置。為了便于管理，他們還將七寶鎮(zhèn)近20平方公里的面積劃為三個大塊，所內的監(jiān)督力量分成三個監(jiān)督組，分別設組長和組員，與76個小網(wǎng)格點對點銜接，每個網(wǎng)格內的聯(lián)絡人對應到食藥監(jiān)所內的具體監(jiān)督員，分區(qū)劃片、包干負責。一旦網(wǎng)格內發(fā)生了什么風吹草動，聯(lián)絡人可以迅速與鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理平臺及食藥監(jiān)所內對應的監(jiān)督員、組長溝通，時間進行前端處置。
    查獲熏冬筍啟動行刑銜接
    根據(jù)實施意見，街鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理中心對網(wǎng)格化巡查員在巡查中發(fā)現(xiàn)的涉案線索和本市“12345”、“12331”等渠道轉送的市民投訴、舉報問題，應當及時受理，并可會同街鎮(zhèn)食安辦對食品藥品網(wǎng)格事件進行分析，按職責分工將案件分派至相關監(jiān)管部門查處。相關監(jiān)管部門應當在接受分派后2小時內派出執(zhí)法人員赴現(xiàn)場核實，對于符合立案條件的予以立案并快速處置。記者從七寶食品藥品監(jiān)督管理所了解到，去年轄區(qū)內共接到投訴舉報400多起，也是食品違法案件線索的重要來源。根據(jù)進機關、進街道、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進工地的“六進”原則，食藥監(jiān)所也努力在七寶地區(qū)加強食品宣傳，提高居民思想認識，動員大家時間發(fā)現(xiàn)身邊的食品問題，積極舉報。
    近期，群眾來電反映，七寶某批發(fā)市場內有攤主違法使用二氧化硫對冬筍進行熏蒸。七寶食品藥品監(jiān)督管理所執(zhí)法人員及時出擊核實情況，發(fā)現(xiàn)舉報內容屬實。當時，這名攤主使用大量白色粉末撒冬筍，撒一層鋪一層筍再撒一層，以起到防腐保鮮、外觀漂亮的作用。工作人員介紹，從前違法人員會使用熏蒸的方法，如今用撒粉替代，這種白色粉末像食用鹽，有揮發(fā)性，使用后也能起到熏的效果。這雖然也是一種食品添加劑，但冬筍這類新鮮的食用農產品不允許使用。確認違法事實后，執(zhí)法人員馬上與公安的食藥偵支隊接頭，啟動行刑銜接，涉案的違法人員很快進入刑事程序處理，幾名人員被刑事拘留。
    實施意見也指出，要完善食品藥品網(wǎng)格事件行刑銜接制度，對于涉嫌犯罪的，應及時移送公安機關；　公安部門對涉嫌犯罪的應及時立案查處，依法懲治食品藥品違法犯罪行為。建立行刑銜接情況通報制度、執(zhí)法交流培訓制度、區(qū)域聯(lián)動辦案制度，嚴懲重處食品藥品違法犯罪行為。
    派監(jiān)督員常駐聯(lián)動執(zhí)法辦
    在食藥監(jiān)所的日常工作中，無證餐飲的亂開設是較為嚴重的問題。實施意見指出，食品藥品監(jiān)管部門、工商部門或市場監(jiān)管部門要共同加強對無證無照食品藥品生產經(jīng)營的治理，實現(xiàn)協(xié)調聯(lián)動、綜合治理。住房保障房屋管理部門負責對擅自改變物業(yè)使用性質，將房屋出租他人從事無證無照生產經(jīng)營食品藥品行為的查處；　公安部門對違反居住用房出租治安管理的規(guī)定，將房屋出租給無合法有效證件的人員，或者發(fā)現(xiàn)承租人利用所租房屋進行無證無照生產經(jīng)營食品藥品等涉嫌違法犯罪的活動不制止、不報告行為的查處。
    “比起已經(jīng)較為的發(fā)現(xiàn)機制，如何把違法狀態(tài)制止在萌芽階段，還需要一定的探索�！逼邔毷称匪幤繁O(jiān)督管理所工作人員表示。據(jù)了解，有商戶在居民樓下準備開餐飲店時，會被網(wǎng)格責任人及時知曉情況，而由于當時僅僅在裝修階段，并沒有開始實質上的違法無證經(jīng)營，因此村居方面的責任人僅能勸其改變房屋的經(jīng)營業(yè)態(tài)，告知如開餐飲店環(huán)評將無法通過，不能獲得餐飲許可等內容，而商戶由于已盤下店面，往往也不愿聽從勸告。而一旦店鋪開張后，執(zhí)法成本就會相對變高，由于店主已有先期較大投入，處理也會有反復性，取締多次還要開張。
    據(jù)介紹，深化“大聯(lián)動”開始后，七寶鎮(zhèn)下設了一個聯(lián)動執(zhí)法辦，鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所也與鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化綜合管理中心及鎮(zhèn)食安辦密切協(xié)作，共同參與由鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化綜合管理的聯(lián)動聯(lián)勤工作，派出兩名監(jiān)督員在聯(lián)動執(zhí)法辦常駐，幫助沒有執(zhí)法權的小網(wǎng)格內聯(lián)絡人處理前端無法處置的疑難雜癥。這樣食品藥品監(jiān)管重心下移，執(zhí)法力量下沉，有助于加強責任網(wǎng)格內食品藥品網(wǎng)格事件的快速發(fā)現(xiàn)、分派和處置工作。
    報告不及時等將被問責
    網(wǎng)格化管理將逐步實現(xiàn)由“責任到單位”向“責任到人”轉變，七寶食品藥品監(jiān)督管理所工作人員坦言，感到肩上的壓力更大了。根據(jù)實施意見，市食安辦將食品藥品網(wǎng)格化管理納入?yún)^(qū)縣政府食品績效考核，各區(qū)縣和街鎮(zhèn)食安辦要將食品藥品工作的網(wǎng)格化管理納入日常工作的考核評價范圍，組織開展區(qū)域內食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管的交叉執(zhí)法、飛行檢查和暗查暗訪。及時統(tǒng)計、分析、通報各轄區(qū)內食品藥品網(wǎng)格事件的發(fā)現(xiàn)和查處情況，對責任網(wǎng)格內存在的嚴重食品藥品網(wǎng)格事件，發(fā)現(xiàn)報告不及時，或者發(fā)現(xiàn)后未及時查處等監(jiān)管不力、履職不到位情況實施通報和進行嚴厲問責。
    網(wǎng)格化管理還有自上而下的考評機制。“區(qū)考核鎮(zhèn)，鎮(zhèn)考核各部門，各部門考評網(wǎng)格。如果網(wǎng)格內出現(xiàn)問題，將追責到具體的執(zhí)法人員頭上。鎮(zhèn)里會出臺網(wǎng)格化管理方面考核細則，包括每個部門要完成的指標，包括考評監(jiān)管人員處置、上報是否及時等。如果做不到年終考核會扣分，會和部門負責人的經(jīng)濟獎金掛鉤。”陸逸介紹。