據(jù)統(tǒng)計(jì),江西省現(xiàn)有食品小作坊1.8萬余家,小餐飲4.5萬家、食品攤販4.4萬家,從業(yè)人員數(shù)十萬人。食品小作坊、小餐飲、小食雜店、小攤販(以下簡稱“四小”)是很多基層群眾謀生就業(yè)的方式。但是,由于“四小”生產(chǎn)經(jīng)營條件簡陋、流動(dòng)性強(qiáng)等原因,導(dǎo)致監(jiān)管困難,容易發(fā)生食品安全事故。
5月1日,江西省針對(duì)“四小”食品出臺(tái)的地方性法規(guī)《江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理?xiàng)l例》實(shí)施在即,經(jīng)營戶對(duì)這部法規(guī)認(rèn)知情況如何?新規(guī)又有哪些亮點(diǎn)?記者請(qǐng)省法制辦、省食藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了權(quán)威梳理解答。
【規(guī)定】
“四小”食品真正從源頭把關(guān)
●重點(diǎn)明確了新的監(jiān)管體制和監(jiān)管主體,突出了政府及監(jiān)管部門的服務(wù)功能,細(xì)化和明確了小型食品生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)管部門的安全責(zé)任、管理制度。
●明確了各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門、工商、衛(wèi)生計(jì)生、公安、教育、城市管理、農(nóng)林等監(jiān)管部門各司其職,在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好監(jiān)管工作,明確要求相關(guān)單位和部門依據(jù)職責(zé),根據(jù)《條例》切實(shí)依法行政,保障人民群眾的生命健康權(quán)。
●明確規(guī)定發(fā)放登記證、備案卡不收取任何費(fèi)用,不會(huì)增加餐飲行業(yè)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
●食品小作坊、小餐飲和小食雜店實(shí)行登記證管理,食品小攤販實(shí)行備案卡管理。
●登記證由食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機(jī)構(gòu)按照條例規(guī)定核發(fā),備案卡由食品藥品監(jiān)督管理部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處發(fā)放,發(fā)放登記證、備案卡不得收取任何費(fèi)用。
●任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)、冒用、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓登記證、備案卡。
●辦證備案不得指定中介機(jī)構(gòu)有償服務(wù),所需經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)以上財(cái)政預(yù)算。
●明確規(guī)定被列入黑名單的“四小”經(jīng)營者“3年內(nèi)禁止其從事食品生產(chǎn)經(jīng)營”;以實(shí)行“登記證”、“備案卡”等制度,可以加強(qiáng)對(duì)上述“四小”企業(yè)的管理,真正從“源頭”把好“入口關(guān)”。
【調(diào)查】
九成餐飲從業(yè)者不知新條例
距離即將實(shí)施的《條例》只有半個(gè)月?墒牵浾哒{(diào)查南昌東湖區(qū)、西湖區(qū)、新建區(qū)等地多家“四小”業(yè)主發(fā)現(xiàn),幾乎所有受訪業(yè)主均表示從沒聽說過有《條例》將實(shí)施,也沒有相關(guān)部門通知他們要辦理“登記證”、“備案卡”;更不知道該怎么去申請(qǐng),或是向誰申請(qǐng)登記證和備案卡。
“我們不是已經(jīng)有了食品衛(wèi)生許可證了嗎?為什么還要去登記?”西湖區(qū)繩金塔街上一家面積不過5平方米的糕點(diǎn)臨街店鋪,已經(jīng)經(jīng)營了3年多。按照《條例》規(guī)定,像這種面積不大、只有一兩名固定員工的糕點(diǎn)店屬于“食品小作坊”,必須取得《食品小作坊登記證》才能繼續(xù)營業(yè)?墒牵摰陿I(yè)主表示,今年以來,包括街道辦、區(qū)市監(jiān)部門在內(nèi)的工作人員巡店時(shí),均沒有向他們普及《條例》相關(guān)知識(shí),更沒有發(fā)放表格要求他們登記備案。
東湖區(qū)永外正街的一家經(jīng)營十余年的夫妻小吃店,專門售賣各種煎炸食品。而根據(jù)《條例》規(guī)定,像這類小餐飲場(chǎng)所在5月1日后,必須取得《食品經(jīng)營登記證》方能繼續(xù)營業(yè)。業(yè)主表示,該店已經(jīng)辦理了《餐飲服務(wù)許可證》以及《工商營業(yè)執(zhí)照》,但從來沒有聽說過還要增辦“登記證”。
記者采訪數(shù)十個(gè)餐飲經(jīng)營戶,發(fā)現(xiàn)九成以上經(jīng)營戶不知道馬上要實(shí)施的新《條例》,多名小作坊、小餐飲店業(yè)主都表示,希望能夠有渠道了解“登記證”的辦理流程,以避免將來可能因?yàn)椤拔吹怯洝痹斐傻穆闊?/p>
【解讀】
逾期未辦證將怎樣處罰?
《條例》即將實(shí)施,不僅是餐飲從業(yè)者,甚至連街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員都不知道具體辦證流程。有餐飲經(jīng)營戶提出疑問,萬一逾期未辦證被查,是不是要接受相關(guān)處罰?
省食藥監(jiān)局相關(guān)人員介紹,為了加大《條例》的認(rèn)知度,省食藥監(jiān)局將在全省范圍內(nèi)開展《條例》宣傳活動(dòng),促進(jìn)“四小”企業(yè)強(qiáng)化主體責(zé)任和食品安全意識(shí)。
據(jù)介紹,未經(jīng)登記擅自從事食品小作坊、小餐飲、小食雜店生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的,由食藥監(jiān)部門責(zé)令改正,并處1000元以上1萬元以下罰款;拒不改正的,沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品,以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品。
食品小攤販未取得備案卡從事食品經(jīng)營活動(dòng)的,由食藥監(jiān)部門責(zé)令改正;拒不改正的,沒收違法所得和違法經(jīng)營的食品,并處200元以上500元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,沒收用于違法經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品。
“四小”食品如何集中經(jīng)營管理?
省食藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,縣級(jí)以上應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方食品傳統(tǒng)工藝的保護(hù),對(duì)富有地方特色的食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販,鼓勵(lì)通過連鎖、聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營,形成品牌效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。鼓勵(lì)、扶持本地歷史悠久的傳統(tǒng)特色食品生產(chǎn)技藝申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
此外,設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,建設(shè)和改造適合食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販生產(chǎn)經(jīng)營的集中場(chǎng)所;鼓勵(lì)和支持食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販進(jìn)入集中場(chǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營、改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營條件。
對(duì)于小攤販難管理的現(xiàn)狀,江西要求在不影響安全、市容、交通、環(huán)保等情況下,在城市非主干道兩側(cè)臨時(shí)劃定一定路段、時(shí)段供小攤販經(jīng)營,當(dāng)?shù)亟洲k,鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)申請(qǐng)人數(shù)和實(shí)際可容納數(shù),按照公平、公正、公開的原則予以安排,并接受社會(huì)舉報(bào)監(jiān)督。
《條例》釋疑:
1.《條例》中食品攤販?zhǔn)侵改男┦称方?jīng)營者?
條例所稱食品小攤販,是指無固定經(jīng)營場(chǎng)所或者在相對(duì)固定地點(diǎn),從事銷售食品或者現(xiàn)場(chǎng)制售食品的個(gè)體經(jīng)營者。
2.小攤販須取得什么資質(zhì)方可開展經(jīng)營?
我省食品攤販經(jīng)營食品實(shí)行備案卡管理,從業(yè)人員須有健康證明才可從事食品經(jīng)營活動(dòng)。同時(shí),須在生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所顯著位置公示登記證或者備案卡。
3.食品攤販備案卡在哪個(gè)部門辦理?
備案卡由食品藥品監(jiān)督管理部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處發(fā)放,發(fā)放備案卡不得收取任何費(fèi)用。任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)、冒用、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓登記證、備案卡。
4.申請(qǐng)辦理食品攤販備案卡應(yīng)當(dāng)提供哪些資料?
申請(qǐng)辦理食品攤販備案卡應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供經(jīng)營食品品種和食品攤販經(jīng)營者的身份證、有效健康證明、住址、聯(lián)系方式等信息。
5.食品攤販備案卡有效期為幾年?
食品攤販備案卡有效期為一年,有效期屆滿需繼續(xù)經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)?shù)降怯洸块T重新辦理登記。
6.食品攤販不得經(jīng)營哪些食品?
食品小攤販不得制作銷售冷葷食品、裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品和生鮮乳制品,不得銷售散裝白酒、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉和其他嬰幼兒配方食品,以及法律、法規(guī)規(guī)定不得經(jīng)營的食品。
7.銷售食用農(nóng)產(chǎn)品要不要備案?
條例規(guī)定,銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的,無需申領(lǐng)備案卡。
8.哪些范圍不得設(shè)小攤販?
食品小攤販不得在設(shè)區(qū)的市、縣城區(qū)的幼兒園、中小學(xué)校園外道路兩側(cè)100米范圍內(nèi)擺攤經(jīng)營。