在常住人口超過(guò)2400萬(wàn)的超大型城市上海，保障民眾“舌尖上的安全”廣為社會(huì)關(guān)注，也是申城政府部門(mén)工作的重中之重。記者17日從正在舉行的上海市十四屆人大五次會(huì)議上獲悉，未來(lái)，上海將致力完善食品安全監(jiān)管體制、設(shè)置嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)企業(yè)主體責(zé)任，并探索對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督、強(qiáng)化重點(diǎn)食品和相關(guān)業(yè)態(tài)監(jiān)管。上海還將嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為，著力解決食品安全違法成本低、執(zhí)法成本高的問(wèn)題。
正在舉行的上海市十四屆人大五次會(huì)議17日聽(tīng)取了上海市人大常委會(huì)副主任鐘燕群所作關(guān)于《上海市食品安全條例（草案）》的說(shuō)明。上海把社會(huì)廣泛關(guān)注的食用農(nóng)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)食品、小作坊小攤販小餐飲等安全監(jiān)管問(wèn)題納入《上海市食品安全條例（草案）》的修訂范圍，修訂幅度達(dá)93.8%.
當(dāng)日，鐘燕群表示，目前，上海食品安全總體有序可控、穩(wěn)中向好。但是，食品安全形式依然嚴(yán)峻，在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、食用農(nóng)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)食品、小型餐飲服務(wù)等監(jiān)管方面還存在一些短板問(wèn)題。立法進(jìn)一步完善上海食品監(jiān)管體制機(jī)制，固化食品安全工作成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)推動(dòng)解決群眾反映的突出問(wèn)題，十分必要。
據(jù)了解，在立法過(guò)程中，上海市人大常委會(huì)連續(xù)六年開(kāi)展食品安全工作執(zhí)法檢查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。上海市人大常委會(huì)主任殷一璀當(dāng)日在做《上海市人民大表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》時(shí)表示，常委會(huì)積極推進(jìn)食品安全法規(guī)修改，除了把社會(huì)普遍關(guān)注的食用農(nóng)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)食品、小作坊小攤販小餐飲等安全監(jiān)管問(wèn)題納入修訂范圍，還在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全面體現(xiàn)“四個(gè)嚴(yán)”（嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的監(jiān)管、嚴(yán)厲的處罰、嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)）要求。
鐘燕群透露，條例草案在現(xiàn)行的《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)食品安全法>辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）基礎(chǔ)上，從六章擴(kuò)展到八章，增加了“食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)”、“食品安全事故預(yù)防與處置”兩章。條文數(shù)量從62條增加到114條，全新條文52條，修訂幅度達(dá)93.8%.在內(nèi)容上，條例草案補(bǔ)充細(xì)化了市場(chǎng)準(zhǔn)入的一般規(guī)定、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任、食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)要求等內(nèi)容。
條例草案完善了食品安全監(jiān)管體制和相關(guān)的政府職責(zé)，包括建立市、區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)三級(jí)食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)、解決多頭分管、責(zé)任不清、職能交叉的問(wèn)題；通過(guò)列舉方式重點(diǎn)規(guī)定政府主要監(jiān)管部門(mén)職責(zé)，著力消除食品安全監(jiān)管縫隙等。
條例草案，設(shè)置了嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)化源頭治理，通過(guò)嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入，防止不合格食品流入市場(chǎng)。據(jù)此，上海將完善進(jìn)滬食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的食品安全信息登記制度，建立進(jìn)口食品安全信息監(jiān)管部門(mén)互相通報(bào)制度；對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施信息追溯管理，建立全上海統(tǒng)一的信息追溯平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)處理等現(xiàn)代科技手段對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
根據(jù)條例草案，上海將落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)企業(yè)主體責(zé)任：食品生產(chǎn)方面，將加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理；在食品流通方面，將強(qiáng)化食品安全全過(guò)程控制，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、臨近保質(zhì)期和超過(guò)保質(zhì)期食品等提出了更高的管理要求；在餐飲服務(wù)方面，嚴(yán)格規(guī)范公開(kāi)食品加工過(guò)程、餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)管理等制度。
條例草案還探索對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管。據(jù)此，上海將對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者、自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的備案義務(wù)，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者的公示制度，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者的管理責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)交易食品配送要求等進(jìn)行規(guī)范。鐘燕群說(shuō)，條例草案強(qiáng)化了重點(diǎn)食品和相關(guān)業(yè)態(tài)的監(jiān)管，包括，增加了與消費(fèi)者日常生活密切相關(guān)的酒類(lèi)、食用鹽、糧食等重點(diǎn)食品的監(jiān)管，將農(nóng)村集體聚餐納入食品安全監(jiān)管范疇等。
在加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、事故處置和社會(huì)監(jiān)督方面，條例草案細(xì)化并完善了上海食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、食品安全事故處置與報(bào)告、食品安全事故調(diào)查處理、食品安全應(yīng)急控制等措施；進(jìn)一步完善食品安全信息主動(dòng)公開(kāi)制度和統(tǒng)一的食品安全投訴舉報(bào)制度，發(fā)揮第三方在食品安全監(jiān)管中的作用，鼓勵(lì)民眾積極參與上海食品安全監(jiān)管。