以美食著稱的四川，路邊攤等小食店一直都是藏匿美味的重要場(chǎng)所之一。但因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的局限，遍布全川各地的食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販等，總是讓許多人又愛又恨。愛的是他們的味道，恨的是衛(wèi)生沒保障害身體遭殃，四川已制定部規(guī)范食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販（以下簡(jiǎn)稱“三小”）的地方性法規(guī)，即《四川省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理?xiàng)l例（草案）》（下稱《條例（草案）》）。
5月30日上午，《條例（草案）》提請(qǐng)省第十二屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議，這部地方性法規(guī)用八章四十六條，將“三小”共同需要遵守的規(guī)定設(shè)置 專章規(guī)定，同時(shí)設(shè)置了監(jiān)督管理專章。
1 管理誰
全省2萬家食品小作坊，23萬家小經(jīng)營(yíng)店
從四川省食品藥品監(jiān)督管理局了解到，全省有食品小作坊2萬余家，有小經(jīng)營(yíng)店23萬余家（其中小餐飲近10萬家，小食雜店13萬余家）�？梢哉f，“三小” 與老百姓生活息息相關(guān)。
如何在《食品安全法》和食品安全地方立法之外，不出現(xiàn)食品其他業(yè)態(tài)管理于法無據(jù)的“真空”？《條例（草案）》在將食品小作坊、小攤販納入規(guī)范外 ，采用了“小經(jīng)營(yíng)店”的概念，將所有依托固定店鋪，從事銷售食品、提供餐飲服務(wù)，包括兼營(yíng)食品的小型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者全部納入調(diào)整范圍。
2 怎么管
從業(yè)“寬進(jìn)”/登記管理抽簽搖號(hào)獲得“登記卡”
《條例（草案）》是針對(duì)“三小”出臺(tái)的具體管理辦法，旨在規(guī)范經(jīng)營(yíng)，防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。然而值得關(guān)注的是，從業(yè)“寬進(jìn)”卻是《條例（草案）》首 先提出的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管制度。
規(guī)定了從事食品小作坊和小經(jīng)營(yíng)店前，將“申請(qǐng)人的身份證復(fù)印件、從業(yè)人員健康證明及營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的合法使用證明”等向監(jiān)管部門備案即 可領(lǐng)取備案證，進(jìn)而從業(yè)；食品攤販則是登記管理的方式，向經(jīng)營(yíng)所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者街道辦事處提出申請(qǐng)，并提交身份證明、住所、聯(lián)系方式、 從業(yè)人員健康證明等材料。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者街道辦事處根據(jù)申請(qǐng)人數(shù)和確定區(qū)域的攤位實(shí)際可容納數(shù)量，通過抽簽、搖號(hào)等方式確定，制發(fā)食品攤販 登記卡，并向社會(huì)公布。
經(jīng)營(yíng)“嚴(yán)管”
遵守“八條規(guī)定”，“三小”也要查進(jìn)貨
對(duì)“三小”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)遵守的“八條規(guī)定”，是《條例（草案）》的亮點(diǎn)之一，涉及從業(yè)人員個(gè)人衛(wèi)生、用水、設(shè)施設(shè)備、使用食品添加劑等多個(gè)方面 。諸如“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品不得摻假摻雜、以次充好、以假充真”。
尤其規(guī)定了，“三小”也要進(jìn)貨查驗(yàn)，查驗(yàn)記錄及相關(guān)憑證的保存期不得少于一年。專家指出，如此規(guī)定有利于食品安全事故進(jìn)行追溯。
為嚴(yán)格監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程，《條例（草案）》還特別規(guī)定了縣級(jí)食品監(jiān)督行政部門對(duì)“三小”進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，食品監(jiān)督行政部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定對(duì) “三小”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。特別是對(duì)有不良記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，要增加監(jiān)督檢查頻次。
靈活“調(diào)控”
食品攤販可以劃區(qū)域和時(shí)段經(jīng)營(yíng)
從城市管理的角度，《條例（草案）》提出一項(xiàng)“體貼”的規(guī)定，食品攤販根據(jù)實(shí)際需要，按照方便市民、合理布局的原則，征求社會(huì)公眾意見，以確定 經(jīng)營(yíng)區(qū)域和時(shí)段，并向社會(huì)公布。
而且，在已經(jīng)確定的區(qū)域外，還可以臨時(shí)確定區(qū)域和時(shí)段供食品攤販經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然，前提是不影響安全、交通、市容環(huán)保等。
但需要指出的是，《條例（草案）》明確規(guī)定，“幼兒園、中小學(xué)校周邊不得確定為食品攤販經(jīng)營(yíng)活動(dòng)區(qū)域”。
省人大科技文衛(wèi)委員會(huì)審議《條例（草案）》提出意見，建議對(duì)“學(xué)校周邊”的范圍予以明確。對(duì)此可以期待新規(guī)定對(duì)食品攤販的“禁區(qū)”可能會(huì)有更具 體的規(guī)定。
3 經(jīng)營(yíng)啥
規(guī)定“三小”禁準(zhǔn)種類遠(yuǎn)離嬰幼兒配方食品
分別對(duì)“三小”禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品種類進(jìn)行規(guī)定，是《條例（草案）》的亮點(diǎn)之一。其中食品小作坊禁止生產(chǎn)加工的食品有7類，食品小經(jīng)營(yíng)店禁止 經(jīng)營(yíng)的食品有4類，食品攤販禁止經(jīng)營(yíng)的食品有5類。
“嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和其他特定人群的主輔食品”，是“三小”均被禁止涉獵的經(jīng)營(yíng)范圍。
夏天來了，更值得關(guān)注的是冷凍飲品也是食品小作坊禁止生產(chǎn)的，另外還有乳制品、飲料、速凍食品、罐頭制品、果凍食品等。
而對(duì)于愛吃路邊攤的市民來說，你需要關(guān)注的還有，“現(xiàn)制乳制品”是食品攤販禁止經(jīng)營(yíng)的食品。而且裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品等需要專間制作的食品也在 列。
4 怎么罰
嚴(yán)重違規(guī)五年內(nèi)不得再入行
根據(jù)《食品安全法》的授權(quán)規(guī)定，《條例（草案）》根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在參考外省已出臺(tái)的法規(guī)規(guī)章的基礎(chǔ)上，設(shè)定了“三小”的法律責(zé)任。
對(duì)未遵守食品安全標(biāo)準(zhǔn)、不符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的違法性質(zhì)比較嚴(yán)重的行為，罰款從五百元到五萬元不等；還規(guī)定了注銷備案證、登記卡的處罰，以及食品 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作。
以食品攤販銷售散裝直接入口食品的，應(yīng)當(dāng)具有防雨、防塵、防蠅等設(shè)施為例，如不符合規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，登記卡會(huì)被注銷，且五年內(nèi)不得從事食品生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作。
根據(jù)省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)對(duì)《條例（草案）》的審議意見，還建議增加廢棄物回流入食品加工、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)行為的處罰。如此一來，地溝油被“三小” 濫用等行為也有望得到更有效管控。