近日，食藥監(jiān)總局公布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“2017版征求意見稿”）。意見稿要求，提供網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)，必須有實(shí)體店鋪并取得食品經(jīng)營許可證。否則，將處5萬元罰款。違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額一萬元以上的，處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。
《法制日報》記者注意到，早在2015年8月18日，食藥監(jiān)總局曾發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“2015版征求意見稿”）。較之2015版征求意見稿，2017版征求意見稿對消費(fèi)者個人信息保護(hù)、無理由退貨等內(nèi)容只字未提，在某種程度上減輕了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)者的義務(wù)。
不再強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者個人信息保護(hù)
記者通過對比梳理發(fā)現(xiàn)，較之2015版征求意見稿，2017版征求意見稿沒有提及出具發(fā)票、記錄留存、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者食品召回義務(wù)等內(nèi)容。
以消費(fèi)者個人信息保護(hù)為例，2015版征求意見稿規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者（即外賣公司）的保密義務(wù)，未經(jīng)消費(fèi)者同意，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者不得公開消費(fèi)者的個人信息。違反該規(guī)定的，責(zé)令改正，并處五千元以上兩萬元以下罰款。
2015版征求意見稿還提出，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向消費(fèi)者出具發(fā)票等銷售憑證；征得消費(fèi)者同意的，可以以電子化形式出具。電子化的銷售憑證，可以作為處理消費(fèi)投訴的依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)留存完整有效的供貨企業(yè)資質(zhì)證明文件、購銷憑證等信息，食品來源合法、質(zhì)量合格。記錄、憑證的保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月，沒有明確保質(zhì)期的，不得少于兩年。
關(guān)于召回義務(wù)，2015版征求意見稿規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者對食品藥品監(jiān)督管理部門公布的存在質(zhì)量問題或者其他安全隱患的食品，應(yīng)當(dāng)及時采取停止銷售、召回等措施。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者對食品藥品監(jiān)督管理部門公布的存在質(zhì)量安全問題或者其他安全隱患的食品，應(yīng)當(dāng)及時采取停止銷售、協(xié)助召回等措施。
此外，在無理由退貨方面，2015版征求意見稿規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)銷售食品的性質(zhì)，在交易時與消費(fèi)者確認(rèn)并達(dá)成是否無理由退貨的協(xié)議，未提醒消費(fèi)者確認(rèn)的，消費(fèi)者有權(quán)依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定無理由退貨。
網(wǎng)約餐商家需具有實(shí)體店鋪
2017版征求意見稿提出，利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體店鋪并依法取得食品經(jīng)營許可證，按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。
同時，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者網(wǎng)上公示的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者店名和地址應(yīng)當(dāng)與實(shí)際店名和地址一致，公示的門面、大堂、廚房等圖片應(yīng)當(dāng)與實(shí)體店一致；公示的菜品信息、主輔料等應(yīng)當(dāng)與實(shí)際菜品和所用主輔料一致；公示的圖片應(yīng)當(dāng)與實(shí)際菜品基本一致。
2017版征求意見稿明確，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營行為和服務(wù)進(jìn)行抽查和監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)餐飲服務(wù)提供者存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告其所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。
網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者和自辦網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)履行記錄義務(wù)，如實(shí)記錄網(wǎng)絡(luò)訂餐的訂單信息，包括食品的名稱、下單時間、送達(dá)時間以及食品流向，信息保存時間不得少于六個月。
據(jù)北京市海淀區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局食品市場監(jiān)管科科長賀剛介紹，網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺網(wǎng)站發(fā)布的信息內(nèi)容虛假主要表現(xiàn)在三方面。一是網(wǎng)絡(luò)店鋪的字號與工商登記注冊的嚴(yán)重不相符。為了吸引消費(fèi)者的眼球，網(wǎng)絡(luò)上宣傳的名稱往往突出食品的名稱。二是店內(nèi)操作間實(shí)景照片與實(shí)際經(jīng)營場所不相符。一些經(jīng)營者為了提升店內(nèi)的形象，從網(wǎng)絡(luò)上下載了一些圖片掩蓋自身店內(nèi)的臟亂差。三是店鋪的實(shí)際經(jīng)營場所與登記注冊的場所位置不相符。
自辦網(wǎng)站商家首頁公示許可證
2017版征求意見稿規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體店鋪并依法取得食品經(jīng)營許可證，按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。
自辦網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站首頁醒目位置公示其食品經(jīng)營許可證。食品經(jīng)營許可等信息發(fā)生變更的，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)及時在其網(wǎng)站首頁進(jìn)行更新。違反該規(guī)定，自辦網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者未履行相關(guān)義務(wù)的，由縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門處5000元以上1萬元以下罰款。
事實(shí)上，無證、無照餐飲單位依舊藏身于網(wǎng)絡(luò)平臺。
賀剛坦言，雖然經(jīng)過整治，情況有所好轉(zhuǎn)，但是無證餐飲單位還是屢屢被媒體曝光，被食藥監(jiān)管部門查獲，并且手段翻新，出現(xiàn)了一個地址多家商家入駐開展線上經(jīng)營活動，無證餐飲商家購買假照、假證，甚至網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺業(yè)務(wù)人員與無證餐飲單位相互勾結(jié)，嚴(yán)重挑戰(zhàn)法律的嚴(yán)肅性。食藥監(jiān)管部門經(jīng)常與網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺重復(fù)著“貓抓老鼠”的游戲，但是沒有從根本上解決問題。
賀剛分析說，其原因包括法律處罰過輕、網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺法律意識不強(qiáng)、僥幸心理與觀望心理作祟。以網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺法律意識不強(qiáng)為例，從公司的總裁到部門經(jīng)理再到業(yè)務(wù)員對于食品安全法不重視、不尊重，沒有制定出真正改變目前狀況的具體措施，外賣平臺甚至把無證餐飲單位視為小業(yè)態(tài)。
據(jù)了解，今年1月初，北京市食藥監(jiān)局對外通報，自2016年12月起，在網(wǎng)絡(luò)訂餐專項治理行動中，北京市食藥監(jiān)局線上線下聯(lián)動，共取締線下百度外賣、美團(tuán)、餓了么等三大訂餐平臺無證餐飲店鋪225家，其中包括部分看似有證，實(shí)際上冒用他人許可證件或偽造許可證件的店鋪。