由于監(jiān)管體系不夠健全、行業(yè)準入不夠明確等原因，制售食品的小作坊、小餐飲、小攤販（簡稱食品“三小”）等，雖然給百姓生活帶來了便利，但存在較大安全隱患。三小“監(jiān)管如何消除安全隱患？

監(jiān)管體系如何更加健全？

胡利華代表：不少小餐飲存在將食品加工制作放置室外（前坊后店）、經(jīng)營場所“臟亂差”、不落實餐飲食品安全管理各項規(guī)章制度等突出問題。如何加強監(jiān)管，整頓小餐飲的衛(wèi)生狀況？

省食藥監(jiān)局：2014年8月，省食品藥品監(jiān)管局印發(fā)了《安徽省小餐飲食品安全整頓規(guī)范工作指導(dǎo)意見》，要求從2014年7月至2017年末，利用3年多時間，通過整頓規(guī)范，實現(xiàn)小餐飲“布局基本合理，設(shè)施基本齊全，制度基本落實，安全基本保障”的目標。各地按照指導(dǎo)意見要求，積極采取措施，小餐飲食品安全監(jiān)管難題正逐步得到破解。

全省各地將繼續(xù)深入推進小餐飲整頓規(guī)范工作。下一步，將建立以政府為主導(dǎo)的長效機制，將小餐飲整頓規(guī)范工作納入民生工程范疇；根據(jù)不同地段、不同區(qū)域、不同業(yè)態(tài)的小餐飲，建立分類指導(dǎo)、分步推進的工作機制；建立以各級政府為主導(dǎo)，環(huán)境、住建、教育、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等部門之間通力協(xié)作的長效機制。

胡利華代表：百姓餐桌上必不可少的豆制品、面制品等通常來自小作坊。然而，這些作坊“多小散亂差”問題比較突出，監(jiān)管責任如何落實？

省食藥監(jiān)局：目前我省食品生產(chǎn)小作坊有8500多家，占食品生產(chǎn)加工單位總數(shù)的一半多。我局制定下發(fā)了《關(guān)于進一步加強安徽省食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》及《安徽省食品生產(chǎn)加工小作坊現(xiàn)場監(jiān)督檢查指南（試行）》，有力強化了小作坊監(jiān)督檢查工作。2015年全年累計檢查小作坊7942家，發(fā)現(xiàn)其中1957家存在各類問題，對184家存在違法行為的依法進行了查處。

下一步，將強化監(jiān)管責任，明確鄉(xiāng)級食藥監(jiān)部門負責小區(qū)內(nèi)小作坊的日常監(jiān)督檢查，查辦小作坊違法案件，縣級負責對鄉(xiāng)級小作坊進行監(jiān)督抽查；突出風險管理，根據(jù)生產(chǎn)條件、質(zhì)量能力、違法違規(guī)記錄等，對小作坊施行風險分級，突出重點，實施不同頻次的日常監(jiān)督檢查；強化監(jiān)督抽查，針對以往存在的主要問題，加大監(jiān)督抽檢的力度，公告不合格生產(chǎn)單位；嚴查違法行為，對違法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加等違法行為依法嚴厲查處。

教育培訓如何落地起效？

周磊代表：根據(jù)規(guī)定，應(yīng)當對食品生產(chǎn)加工小作坊從業(yè)人員資質(zhì)和培訓情況進行檢查。但從實際情況來看，目前對從業(yè)人員多只進行例行的健康體檢，從業(yè)培訓相對弱化。相關(guān)部門如何加強對“三小”從業(yè)人員的培訓，以提高他們的法律意識，落實食品安全主體責任？

省食藥監(jiān)局：食安辦2011年印發(fā)的《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》規(guī)定，要加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的教育培訓。有關(guān)部門、行業(yè)組織和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立培訓制度，堅持“先培訓后上崗”,定期培訓食品行業(yè)從業(yè)人員。對所有食品從業(yè)人員，尤其是企業(yè)負責人和質(zhì)量安全管理員以及小作坊、小攤販、小餐飲從業(yè)人員，開展食品安全知識、法律知識以及行業(yè)道德倫理的宣傳教育。我局將持續(xù)開展小餐飲經(jīng)營者及從業(yè)人員培訓工作，以此強化他們的依法誠信經(jīng)營意識，落實食品安全主體責任。

行業(yè)自律如何全面加強？

周磊代表：安全的食品是生產(chǎn)出來的，加快食品經(jīng)營者誠信自律體系建設(shè)刻不容緩。能否建立從業(yè)人員電子檔案，將個人從業(yè)守法情況與個人信用等級、社會保障等多方面掛鉤，促成誠信守法的職業(yè)道德習慣？

省食藥監(jiān)局：按照國家食藥監(jiān)總局的部署，我局正在建立食品企業(yè)的信用檔案，將食品企業(yè)的負責人和其他主要人員信息納入信用檔案。但由于食品企業(yè)數(shù)量龐大，食品從業(yè)人員流動較快，目前暫不具備條件對所有從業(yè)人員建立電子檔案。隨著食品監(jiān)管工作不斷推進，我局將加大工作力度，盡可能將更多食品從業(yè)人員信息納入監(jiān)管檔案系統(tǒng)；同時，與其它部門溝通協(xié)調(diào)，力爭將食品從業(yè)人員守法情況與個人信用等級、社會保障等掛鉤，充分利用失信懲戒機制，營造食品監(jiān)管工作良好氛圍。

地方立法能否早日跟上？

張麗代表：針對目前“三小”監(jiān)管職責不明、監(jiān)督乏力的現(xiàn)狀，盡快出臺相關(guān)地方法規(guī)，才是治本之策。能否盡快出臺相關(guān)地方性法規(guī)，讓監(jiān)管有法可依？

省人大常委會辦公廳：目前省人大常委會已將《安徽省食品安全條例》列入本屆五年立法規(guī)劃和2016年提請審議類立法計劃。為加快推進立法進程，省人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)會同省食藥監(jiān)局、省政府法制辦等有關(guān)部門，積極開展立法調(diào)研和論證工作。

根據(jù)新修訂的《食品安全法》，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。在《安徽省食品安全條例（草案）》起草過程中，“關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販管理體制問題”部門爭議較大。省人大常委會決定對此開展第三方評估，并委托安徽大學法治政府建設(shè)創(chuàng)新團隊承擔這項任務(wù)。

根據(jù)計劃，此次第三方評估內(nèi)容主要包括法規(guī)草案擬規(guī)定條款與上位法的關(guān)系、管理體制機制是否符合實際和我省省情、制度設(shè)計的整體質(zhì)量等。評估方將通過收集整理資料、專題調(diào)研考察、深入座談討論等方式，把握立法重點、準確科學分析問題、提出應(yīng)對策略，終形成較為全面權(quán)威的評估報告，為下一步《條例》完善和出臺提供參考依據(jù)。