為進一步規(guī)范食品藥品生產經營行為，切實保障人民群眾飲食用藥安全，結合實際制定本方案。  
    一、指導思想 
堅持“全 市 統(tǒng)一領導、各（縣）區(qū)政府負責、部門指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動、社會廣泛參與”的工作機制和“標本兼治、著力治本”的工作原則，立足當前，著眼長遠，加大日常監(jiān)管工作力度，深入開展食品藥品安全專項整治，全面落實食品藥品安全責任，不斷完善長效機制，保障 人民群眾的身體健康和生命安全。 
    二、工作目標
    （一）食品質量安全監(jiān)管方面 
    1 ．種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。我市城區(qū)農產品批發(fā)市場全部建立自檢機構，納入質量安全監(jiān)測范圍。 全面禁止甲胺磷等 5 種國家禁用的高毒農藥的生產、經營和使用。 蔬菜農藥殘留合格率 達到 95% 以上； 瘦肉精污染檢測合格率達到  ，配合飼料抽檢 合格率達到 95% 。無公害農產品品種增加 2 個；無公害畜產品產地認定增加 5 家，產品認證增加 1 個。 
    2 ．生產加工環(huán)節(jié)。完善食品生產加工質量安全監(jiān)管電子信息系統(tǒng)，嚴格食品市場準入制度。食品生產加工企業(yè) 100% 取得食品生產許可證， 100% 建立質量安全檔案；食品質量監(jiān)督抽查合格率提高 1 至 2 個百分點；小作坊 100% 簽訂食品質量安全承諾書。生豬定點屠宰率達到 96 ％以上，縣城以上城市進點屠宰率實現(xiàn) 100% ，定點屠宰檢疫率保持 100% ，病死豬和病害肉無害化處理率達到 100% ，縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉 100% 來自定點屠宰企業(yè)。 
    3 ．市場流通環(huán)節(jié)�？h城以上城市市場、超市 100% 建立索證索票制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和社區(qū)便民超市（食雜店） 100% 建立進貨臺帳制度；新建 萬村千鄉(xiāng)市場工程 農村便民超市 210 個， 農村便民超市食品統(tǒng)一配送率達到 85% 以上。城市和農村市場食品抽檢合格率分別提高 1 至 2 個和 2 至 3 個百分點。 
    4 ．餐飲消費環(huán)節(jié)。食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查覆蓋率達到 100% �？h城以上城市餐飲單位無衛(wèi)生許可證經營行為查處率達到 100 ％，食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度實施率達到 95 ％以上， 食堂和餐飲單位 100% 建立原料進貨索證制度。規(guī)范農村餐飲單位、農家樂旅游餐飲單位的經營行為。對 餐飲單位使用病死或死因不明的畜禽及其制品以及使用有毒有害物質加工食品行為的監(jiān)督檢查覆蓋率達到 100 ％。 
    5 ．食品安全示范縣創(chuàng)建工作。淇縣在省級食品安全示范縣的基礎上，爭取 2008 年成功創(chuàng)建食品安全示范縣。 
    6 ．食品安全宣傳教育工作。制定食品安全宣傳實施方案，深入開展食品安全知識進學校、進農村、進社區(qū)、進企業(yè)活動。
    （二）藥品質量安全監(jiān)管方面 
    1 ．藥品生產環(huán)節(jié)。嚴把藥品注冊 初 審、上報關。實施 以品種為單元的藥品生產質量管理規(guī)范（ GMP ），藥品生產質量合格率達到 98% 以上。 
    2 ．藥品流通環(huán)節(jié)。進一步規(guī)范藥品經營行為。嚴格藥品廣告監(jiān)測管理，及時整治違法藥品、醫(yī)療器械廣告。�？h、淇縣要建立計算機網絡監(jiān)控平臺。鼓勵藥品批發(fā)企業(yè)、藥品連鎖企業(yè)在農村設置藥品零售藥店或設置 OTC 專柜。 
    3 ．藥品使用環(huán)節(jié)。加強藥品使用單位藥房規(guī)范化建設，加強醫(yī)療機構藥品使用管理，逐步規(guī)范藥品通用名處方。藥品、醫(yī)療器械不良反應（事件）得到有效監(jiān)測。 
    4 ．醫(yī)療器械監(jiān)管方面。建立健全長效監(jiān)管機制，進一步規(guī)范醫(yī)療器械生產經營秩序，確保醫(yī)療器械安全有效。 
    5 ．藥品案件查辦方面。嚴厲查處制售假劣藥品案件，全市藥品質量評價性抽驗合格率保持 97 ％以上，上半年和下半年檢查覆蓋率均達到 100% 。
    6．農村藥品“兩網”建設工作。鞏固浚縣省級藥品“兩網”建設示范縣成果，淇縣達到省級藥品“兩網”建設示范縣標準。 
    三、重點工作 
    （一）大力實施食品放心工程，深入開展食品安全專項整治 
    1 ．加強農畜產品源頭治理，開展種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)專項整治。大力推進農業(yè)、畜牧業(yè)標準化，強化現(xiàn)場監(jiān)督和技術指導，扎實推進無公害農產品認證工作，實施生產記錄制度，健全農畜產品質量安全追溯制度。規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為，推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑。深入開展農畜生產投入品專項整治，嚴厲查處生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥、獸藥、漁藥、飼料添加劑等違法行為。開展農畜產品質量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢。 
    2 ．加強食品生產企業(yè)監(jiān)管，開展生產加工環(huán)節(jié)食品安全專項整治。健全獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管措施，實施分級分類監(jiān)管制度，嚴格落實巡查、回訪、年審、添加物質備案、委托加工備案、監(jiān)督抽查、強制檢驗等各項日常監(jiān)管措施，確保獲證企業(yè)嚴格按照標準組織生產。加強食品質量安全信用體系、溯源體系和缺陷食品召回制度建設，健全食品質量安全標準體系建設， 全面推進食品添加劑使用備案和監(jiān)督工作。 加強對食品小作坊的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化監(jiān)管。開展畜禽屠宰加工企業(yè)資質等級認定工作，推行屠宰加工企業(yè)分級管理，認真落實肉品品質強制檢驗制度。加大抽查暗訪、突擊檢查、專項檢查力度， 嚴厲打擊使用非食品原料加工食品、濫用食品添加劑以及 私屠濫宰、加工注水肉 的行為， 集中整治食品生產加工小企業(yè)、小作坊，嚴厲打擊黑窩點，堅決查處非法生產加工食品行為，對問題嚴重或連續(xù)兩次監(jiān)督抽查不合格的企業(yè)，堅決停產整頓或依法吊銷證照。 
    3 ．加強食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治。加強食品商標、包裝標識管理，強化對市場主體的監(jiān)管，完善食品安全溯源制度，推行食品經營者信用等級公示制度。 開展“食品安全示范店”創(chuàng)建活動，深入實施萬村千鄉(xiāng)市場工程和“三綠” (提倡綠 色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道 ) 工程。集中開展流通環(huán)節(jié)重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點市場和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場的專項整治，突出抓好農村及食品批發(fā)市場、小食雜店的整治，嚴厲查處無照經營、超范圍經營食品以及經銷過期變質、有毒有害、無廠名廠址、無生產日期、無質量安全（ QS ）標志、假冒偽劣食品等行為。開展酒類市場專項整治，實施酒類經營者備案登記和酒類流通隨附單溯源制度。 
    4 ．加強餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，開展餐飲消費環(huán)節(jié)食品安全專項整治。嚴格餐飲單位衛(wèi)生許可準入制度，推行量化分級管理，完善食品原料索證制度，開展餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督情況公示制度試點工作。 加強 餐飲從業(yè)人員健康管理，強化食品衛(wèi)生和餐具消毒抽檢，進一步提高食品衛(wèi)生抽檢合格率。加強 衛(wèi)生監(jiān)測和危險性評估工作，科學發(fā)布預警信息。 開展餐飲業(yè)食品衛(wèi)生安全整治，依法取締無合法經營資質的餐飲企業(yè)， 取得衛(wèi)生許可證但不符合法定條件及要求的，依法吊銷衛(wèi)生許可證。加強對學校、社區(qū)、建筑工地食堂、旅游點餐飲、小餐館 的監(jiān)管整治。嚴厲查處采購、使用不合格 食品 等違規(guī)違法行為。 
    5 ．開展農村食品安全專項整治。加強對農村以及城鄉(xiāng)結合部小企業(yè)、小作坊、小餐館和各類批發(fā)市場、集貿市場的食品安全整治。加強對農村群體性聚餐的監(jiān)管，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層組織食品安全的協(xié)管作用，預防食品安全事故發(fā)生。嚴厲打擊收購、銷售及加工病死畜禽肉和利用連鎖配送、送貨下鄉(xiāng)等名義向農村銷售假冒偽劣食品，防止假冒偽劣食品向農村轉移。 
    6 ．加強食品安全綜合監(jiān)管。加強食品安全信息管理，建立食品安全信用體系框架，健全運行機制，開展好食品安全水平評估工作。加強重大食品安全事故應急體系建設，開展應急演練和培訓，及時處置重大食品安全事故。 
    （二） 大力實施藥品生產經營質量管理規(guī)范，深入開展藥品安全專項整治 
    1 ．藥品生產環(huán)節(jié)。嚴格依照《藥品注冊管理辦法》做好藥品注冊的初審、上報工作，確保申報材料的真實性，把好質量源頭關。監(jiān)督和引導企業(yè)全面實施以品種為單元的藥品生產質量管理規(guī)范（ GMP ），開展生產企業(yè)處方和工藝核查。加大對藥品生產企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，嚴厲查處未經批準擅自改變生產工藝的違法違規(guī)行為。推進麻醉藥品、精神藥品生產、經營企業(yè)和醫(yī)療機構監(jiān)控信息網絡建設，做到實時監(jiān)控。 
    2 ．藥品流通環(huán)節(jié)。加強農村藥品 “ 兩網 ” 建設，完善農村藥品監(jiān)督網絡，農村藥品監(jiān)督員、信息員 100% 得到培訓；強化農村藥品供應網絡建設，規(guī)范農村藥品供應渠道，鼓勵引導藥品批發(fā)企業(yè)向農村醫(yī)療機構發(fā)展集中配送業(yè)務、藥品連鎖經營企業(yè)向農村延伸網點。結合新型農村合作醫(yī)療制度，加快農村醫(yī)療機構藥房規(guī)范化建設。嚴厲查處批發(fā)企業(yè)出租出借證照、代開發(fā)票，零售企業(yè)超范圍經營、超方式經營和出租出借柜臺，零售連鎖企業(yè)門店自行外購藥品等違法違規(guī)行為。 
    3 ．加強醫(yī)療機構藥品管理。繼續(xù)推進醫(yī)療機構藥房（庫）管理規(guī)范化建設，加大藥品抽驗力度，嚴防假劣藥品進入使用環(huán)節(jié)。 
    4 ．醫(yī)療器械生產、經營和使用環(huán)節(jié)。加強藥品不良反應、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測和再評價工作，及時處置群體性不良反應或事件。 
    5 ．藥品、醫(yī)療器械廣告治理方面。加大對藥品、醫(yī)療器械廣告的監(jiān)測力度和對廣告主、廣告經營者、發(fā)布者的監(jiān)管力度，特別要加強咨詢服務類、電視購物類節(jié)目中有關食品、藥品、醫(yī)療器械廣告的監(jiān)管，防止虛假違法藥品廣告誤導消費者。 
    6 ．嚴厲打擊制售假劣藥品行為。鞏固完善聯(lián)合打假長效機制，充分利用藥品稽查抽驗信息平臺，以查處危害公眾安全、涉及面廣、性質嚴重、影響惡劣的大案要案為重點，嚴厲打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械的違法違規(guī)行為。 
    （三）加強食品藥品安全宣傳培訓 
    利用各種新聞媒體，采取多種形式，宣傳食品藥品安全知識、發(fā)布消費警示信息，引導群眾科學安全消費，提高自我保護能力。深入開展食品藥品安全知識進農村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)活動， 不斷提高全社會的食品藥品安全意識。加強對食品藥品行業(yè)從業(yè)人員培訓，引導和促使 食品藥品生產經營 企業(yè)提高質量意識，依法經營、誠信經營 。 
    四、保障措施 
    （一）健全食品藥品安全責任體系 
    1 ．各縣（區(qū)）政府要認真落實食品藥品安全責任。結合實際研究制定保障食品藥品安全的具體實施方案，突出重點，明確任務，量化指標，加強領導，抓好落實。要為監(jiān)管部門履行職責創(chuàng)造良好的環(huán)境。做好食品藥品安全事故的應急處理和案件查處工作。 
    2 ．各監(jiān)管部門要認真落實食品藥品監(jiān)管責任。市、縣（區(qū)）食品藥品安全委員會和監(jiān)管部門要結合實際，研究制定保障食品藥品安全的具體實施方案，合理配置監(jiān)管資源，推進綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，消除監(jiān)管盲區(qū)，形成統(tǒng)一、協(xié)調、權威、高效的監(jiān)管機制，加強食品安全信息管理，統(tǒng)一發(fā)布食品藥品安全信息，對食品藥品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。 
    3 ．食品藥品生產企業(yè)要認真落實責任人的責任。食品藥品生產企業(yè)要積極承擔社會責任，規(guī)范經營行為，堅決杜絕不合格原料進廠進店、不合格產品出廠出店。支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律作用，建立企業(yè)誠信檔案，將生產經營假冒偽劣食品和不合格藥品的企業(yè)列入“黑名單”，促使企業(yè)誠信經營。 
    （二）健全經費保障機制 
    各縣（區(qū)）政府要把食品藥品安全工作經費納入預算管理，加大經費投入，改善執(zhí)法裝備，保障檢驗監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、信用建設、信息發(fā)布、應急管理、宣傳教育等工作的正常開展，推進食品安全示范縣、農村藥品 “ 兩網 ” 建設示范縣創(chuàng)建。及時檢查專項經費使用情況，不斷提高資金使用效益。 
    （三）健全監(jiān)管機制 
    1 ．完善食品安全“雙評”（食品安全隱患評估、食品安全專項整治績效評價）機制。各縣（區(qū)）政府、各監(jiān)管部門要認真組織食品安全隱患調研、抽檢和評估，針對突出問題及時開展專項整治，實施整治績效評價，確保整治效果。 
    2 ．完善重大食品安全事故應急處置機制。各縣（區(qū)）政府要高度重視食品藥品安全事故應急處置，進一步完善應急預案，適時組織應急演練，不斷提高重大突發(fā)食品安全事故的應對能力。 
    3 ．完善監(jiān)督機制。加大對行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員的監(jiān)督力度，防止越權、失職，做到權責統(tǒng)一，對涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關。 
    （四）健全工作推進機制 
    1 ．實行目標管理。將食品藥品安全保障工作納入政府目標考核體系。各縣（區(qū)）、各監(jiān)管部門要將食品藥品安全保障工作列入重要議事日程，加強領導，明確專人負責，層層簽訂目標責任書。 
    2 ．完善工作制度。健全信息報送、日常工作和重大安全事故報告、聯(lián)席會議等各項工作機制。各縣（區(qū)）、各監(jiān)管部門要明確專人負責信息收集、報送工作，定期報送工作進展情況，重大事件和安全事故要在規(guī)定時間內按程序報送。定期召開聯(lián)席會議，通報工作進展情況，及時協(xié)調解決存在的問題，確保各項工作有序推進。 
    3 ．健全督導機制。 市政府督查室將對各縣（區(qū)）、各監(jiān)管部門工作情況進行督查，對領導重視不夠、組織不力、工作進展緩慢的，將給予通報批評。 市食品藥品安全委員會辦公室也要加強對各縣（區(qū)）、有關部門履行職責情況的監(jiān)督檢查，定期通報工作進展情況，并將有關情況及時上報市政府。