一直以來在國內的很多地區(qū)都利用本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的特色推動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，四川省涼山州的苦蕎產(chǎn)品一直以來產(chǎn)品都特別，近日四川省涼山州針對本地的經(jīng)濟發(fā)展特色加大了對于本地優(yōu)勢經(jīng)濟的扶植力度。
    各縣市，州級相關部門：
    近年來，我州苦蕎麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但支撐型企業(yè)少、產(chǎn)品科技含量不高、準入門檻低、標準執(zhí)行不嚴、產(chǎn)品質量良莠不齊、食品安全存在隱患等問題較為突出。為深入實施優(yōu)勢資源開發(fā)與保護并重戰(zhàn)略，提高我州苦蕎產(chǎn)品品質、度和美譽度，促進苦蕎產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，現(xiàn)結合我州實際，就加強苦蕎產(chǎn)品質量安全管理提出以下意見。
    一、總體要求
    按照“政府主導、部門監(jiān)管，行業(yè)自律、企業(yè)主體”的思路，切實把產(chǎn)品質量安全作為苦蕎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基地建設、龍頭培育、質量監(jiān)管、促農增收為核心，多管齊下、多措并舉，推進苦蕎產(chǎn)業(yè)向規(guī)�；�、規(guī)范化、標準化發(fā)展，把涼山打造成為集苦蕎生產(chǎn)、研發(fā)、加工、檢測和市場為一體的“世界苦蕎之都”。
    二、重點工作
    （一）強化生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理。
    1.生產(chǎn)區(qū)域�？嗍w麥主產(chǎn)區(qū)縣要根據(jù)《無公害蕎麥生產(chǎn)技術規(guī)程》（DB5134/T13-2003）和《苦蕎麥生產(chǎn)技術規(guī)程》（DB51/T812-2008），認真規(guī)劃建設苦蕎麥生產(chǎn)基地。
    2.投入品管理。農業(yè)部門要會同食品藥品、質監(jiān)、供銷社等部門加強源頭管理，嚴防國家禁用農藥和其它化學物質進入苦蕎生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
    3.監(jiān)督抽查。農業(yè)部門要會同食品藥品、質監(jiān)等部門，定期對可能危及苦蕎麥質量的投入品進行抽查，并公布抽查結果。苦蕎生產(chǎn)企業(yè)、農民合作組織和種植大戶，要如實記載農業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量、使用和停用日期�？嗍w生產(chǎn)企業(yè)、農民合作組織和種植大戶收儲的苦蕎麥，要按照《無公害農產(chǎn)品蕎麥（苦蕎）》（BD5134/T01）進行檢驗，不合格的不得用于產(chǎn)品加工。
    4.培訓指導。科技、農業(yè)、科協(xié)等部門要加強對苦蕎麥生產(chǎn)企業(yè)、農民合作組織、種植大戶和農戶進行質量安全知識和技能的培訓，引導和鼓勵苦蕎生產(chǎn)企業(yè)、農民合作組織和苦蕎麥協(xié)會對苦蕎麥生產(chǎn)基地、合作組織和協(xié)會成員提供生產(chǎn)技術服務。
    （二）強化加工環(huán)節(jié)管理。
    1.企業(yè)選址�？嗍w麥生產(chǎn)廠區(qū)周邊應無有害氣體、煙塵、粉塵、放射性物質、畜禽、垃圾及其他污染源，不得選擇化工原料加工、垃圾處理、大型養(yǎng)殖場、造紙、冶煉、醫(yī)院等高污染、高粉塵、疾病傳播高危場地附近建設苦蕎麥加工廠。
    2.原料要求。用于加工生產(chǎn)的苦蕎鮮葉、鮮花、果（實）、根莖等原料和天然食用配料無劣變、無異味、無霉變、無染色、無其他夾雜物。
    3.其他要求�？嗍w加工生產(chǎn)車間、生產(chǎn)設備、生產(chǎn)工藝布局、包裝設施、操作人員，產(chǎn)品檢驗指標、方法、規(guī)則，及產(chǎn)品包裝、保鮮、儲存、運輸中使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等都要嚴格按照國家有關標準執(zhí)行。產(chǎn)品包裝要按照國家、行業(yè)相關標準及“大涼山”特色農產(chǎn)品對包裝、標識、字體等的統(tǒng)一要求執(zhí)行。
    （三）強化準入環(huán)節(jié)管理。
    1.設置門檻。強化苦蕎麥加工許可管理，加強證后監(jiān)管，確前證后生產(chǎn)管理質量水平一致。對生產(chǎn)加工企業(yè)的準入審查嚴格按照《食品生產(chǎn)許可證審查通則》及《涼山苦蕎茶生產(chǎn)許可證審查細則》執(zhí)行，對投資、規(guī)模、設備、環(huán)境等條件不達標的苦蕎茶生產(chǎn)加工企業(yè)，不予審批。對達不到《涼山苦蕎茶》、《苦蕎茶生產(chǎn)工藝規(guī)范》等地方標準及《涼山苦蕎茶生產(chǎn)許可證審查細則》要求的企業(yè)，一律不予換發(fā)和新辦生產(chǎn)許可證。取締、關停達不到生產(chǎn)工藝及技術條件的苦蕎茶加工小作坊。
    2.傾斜政策。對從事規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的家庭農場、種植大戶、農民合作組織等新型經(jīng)營主體，及貧困縣或返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦苦蕎加工企業(yè)的，要給以扶持和政策傾斜。
    3.退出機制。實行農產(chǎn)品質量安全“一票否決”制，對違反《農產(chǎn)品質量安全法》，造成嚴重食品安全事故的，注銷生產(chǎn)許可證、吊銷營業(yè)執(zhí)照、注銷工商登記，退出苦蕎加工行業(yè)。對生產(chǎn)銷售無證苦蕎產(chǎn)品，存在質量安全隱患的，責令停產(chǎn)整改。對不按照“大涼山”特色農產(chǎn)品公共區(qū)域品牌統(tǒng)一包裝要求和國家有關標識標簽強制標準包裝的，責令整改，整改不力的，取消“大涼山”特色農產(chǎn)品區(qū)域公共品牌稱號。
    （四）強化執(zhí)法環(huán)節(jié)管理。
    1.強化執(zhí)法監(jiān)督。苦蕎生產(chǎn)加工重點縣市要制定苦蕎產(chǎn)品質量安全檢測計劃，對加工中或上市銷售的苦蕎產(chǎn)品進行抽查，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，重點打擊制售假冒偽劣、非法添加和濫用食品添加劑、使用違禁物品、生產(chǎn)場地達不到衛(wèi)生標準等違法違規(guī)行為。質監(jiān)、工商、公安、知識產(chǎn)權、版權等部門要密切配合，加強和成都等苦蕎產(chǎn)品主要銷售地的合作，建立區(qū)域協(xié)作機制，以保護知識產(chǎn)權和品牌產(chǎn)品為重點，跨部門、跨地區(qū)開展打假維權協(xié)作，嚴厲打擊“三無”苦蕎產(chǎn)品。
    2.建立健全機制。建立健全苦蕎標準化生產(chǎn)體系、質量監(jiān)管體系、產(chǎn)品質量追溯體系、監(jiān)管責任體系。加強質量誠信體系建設，對苦蕎加工企業(yè)實施質量信用分級分類管理，完善苦蕎產(chǎn)品質量信用檔案，實現(xiàn)信息共享。實行苦蕎加工問題企業(yè)失信“黑名單”制度，在新聞媒體公開曝光失信企業(yè)，并依法嚴肅處理�？嗍w生產(chǎn)加工企業(yè)分級向縣市委農辦提供年度責任報告。
    3.實行溯源管理。加快推進示范試點企業(yè)“大涼山苦蕎茶質量安全信息追溯系統(tǒng)”建設，對苦蕎茶進行電子商品識別碼管理。加快苦蕎檢驗中心建設，力爭今年底建成四川省苦蕎茶質量檢測與研發(fā)中心。強化檢測軟硬件和檢測人才隊伍建設。
    三、工作舉措
    （一）做大基地。
    農業(yè)、科技等部門要主動介入，政企農三方協(xié)同，農民合作組織積極跟進，加快建設“50萬畝綠色食品原料苦蕎麥標準化生產(chǎn)基地”、“100萬畝苦蕎麥生產(chǎn)基地”和“國家苦蕎麥農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”。發(fā)改部門要加大苦蕎麥產(chǎn)業(yè)立項支持力度，州、縣市財政要設立苦蕎麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。（牽頭單位：州、縣市委農辦。責任單位：州和縣市農業(yè)、發(fā)改、科技、財政、農辦、環(huán)保等部門）
    （二）做強企業(yè)。
    重點培育、著力打造一批涼山苦蕎加工行業(yè)“排頭兵”。鼓勵和引導苦蕎加工企業(yè)通過兼并、重組、收購等方式進行公司制、股份制改造。降低工業(yè)園區(qū)農產(chǎn)品加工企業(yè)的準入門檻，在園區(qū)建立質量檢測和科技研發(fā)機構。加大苦蕎產(chǎn)業(yè)招商引資力度。（牽頭單位：州、縣市委農辦。責任單位：州、縣市發(fā)改、經(jīng)信、質監(jiān)、科技、財政、農業(yè)、商務、工商、國土、稅務、環(huán)保、金融辦、投資促進、食品藥品監(jiān)管等部門）
    （三）做響品牌。
    引導鼓勵苦蕎生產(chǎn)企業(yè)積極申報“三品一標”和國家、省級品牌。統(tǒng)一“大涼山”苦蕎產(chǎn)品包裝、標識、字體和廣告宣傳用語，開展“大涼山”苦蕎產(chǎn)品集群式宣傳、營銷。（牽頭單位：州委農辦。責任單位：州、縣市質監(jiān)、農業(yè)、食品藥品監(jiān)管、工商、知識產(chǎn)權等部門）
    （四）強化自律。
    充分發(fā)揮苦蕎協(xié)會的協(xié)調、服務、維權和行業(yè)自律作用。積極開展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位間的交流與合作。制定行業(yè)規(guī)范，反對和抵制苦蕎加工企業(yè)運用傾銷價格提供產(chǎn)品或服務，或使用不正當手段提高市場份額。（牽頭單位：州農業(yè)局，責任單位：涼山州苦蕎麥產(chǎn)業(yè)協(xié)會、涼山州苦蕎茶協(xié)會）
    （五）優(yōu)化服務。
    積極組織苦蕎加工企業(yè)參加全國性的糖酒會、廣交會、交易會、博覽會、農博會等展示展銷活動，開展“大涼山”苦蕎產(chǎn)品公益廣告宣傳。協(xié)調解決苦蕎加工企業(yè)發(fā)展要素保障、品牌建設等方面的實際困難。（牽頭單位：州、縣市委農辦。責任單位：州和縣市農業(yè)、文化、食品藥品監(jiān)管、質監(jiān)等部門和涼山日報社、涼山廣播電視臺）
    涼山州辦公室
    2013年6月9日